11月22日，“新質(zhì)生產(chǎn)力與管理變革”2024年中國管理50人論壇在上海舉辦，中國管理50人論壇是由國內(nèi)資深管理學(xué)者組成的動態(tài)、開放的社群，以探索管理學(xué)理論特別是具有中國特色的管理學(xué)理論創(chuàng)新為使命，以推動管理理論與中國企業(yè)管理實踐相結(jié)合為宗旨，總結(jié)中國優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗，應(yīng)對新的科技革命所帶來的挑戰(zhàn)，為中國經(jīng)濟社會的振興、中國企業(yè)的崛起、中國管理學(xué)派的形成，做出中國管理學(xué)者應(yīng)有的貢獻。
著名學(xué)者、上海財經(jīng)大學(xué)原常務(wù)副校長徐飛闡述三點：認清形勢、用好政策、找準(zhǔn)發(fā)力點。
一、認清形勢
任何政策措施的出臺都離不開對形勢和時局的研判。去年十二月中央經(jīng)濟工作會議對2024年經(jīng)濟形勢總的研判是，經(jīng)濟進一步回升向好，經(jīng)濟恢復(fù)仍處在關(guān)鍵階段。同時指出，經(jīng)濟面臨的困難和挑戰(zhàn)主要有：有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預(yù)期偏弱，風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。現(xiàn)在已是11月份，回過頭來看這些判斷的確是非�？陀^、理性和準(zhǔn)確的。
關(guān)于錯綜復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢，此處略展開作些分析。當(dāng)下國際形勢波詭云譎，俄烏戰(zhàn)爭、巴以沖突、紅海危機等歐亞大陸紛亂和中東亂局陰霾籠罩“世界島”，移民與難民問題此起彼伏。在亞太地區(qū)，美國在地緣政治和軍事上持續(xù)推進所謂“印太戰(zhàn)略”，拉攏盟友和少數(shù)地區(qū)國家強化針對中國的“小圈子”，包括美英澳“三邊安全關(guān)系”、美日印澳“四邊機制”以及“五眼聯(lián)盟”。經(jīng)濟上美國炮制“印太經(jīng)濟框架”，大搞排他性經(jīng)濟“規(guī)則”，鼓吹“斷鏈脫鉤”，構(gòu)筑“小院高墻”，對亞太乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成干擾破壞。在全球美國為牽制中國提出加強“經(jīng)濟安全”，實際上是把其他國家也拖入“零和博弈”，通過驅(qū)使盟友使美國利益最大化。
2024年是美國總統(tǒng)大選年，近期共和黨總統(tǒng)候選人特朗普戰(zhàn)勝民主黨候選人哈里斯贏得總統(tǒng)選舉。目前，市場似乎認為，就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景而言，這一結(jié)果可能對中國更加不利。因為非建制派、非理性的特朗普做事向來簡單粗暴，隨性而為，對華貿(mào)易政策當(dāng)會更加極端，更加不可預(yù)測和不可控制。
特朗普在競選期間曾明確表示，“關(guān)稅”是他辭典中最重要的關(guān)鍵詞，并威脅將從四方面升級對華貿(mào)易制裁：
(一)取消中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位(PNTR，即最惠國待遇)。近期，美國會眾議院共和黨議員正在制定一項法案，力推取消中國最惠國待遇；
(二)對中國對美所有出口商品征收60%或以上關(guān)稅；
(三)四年內(nèi)停止對中國生產(chǎn)的必需品的進口；
(四)嚴(yán)厲打擊中國商品通過第三國出口到美國。特朗普的這四大威脅在多大程度上會動真格？話分兩頭說。一方面，特朗普上臺后對中國出口大概率會重重打壓。究其理由，一是維護超級霸權(quán)地位是美國最高國家利益、視中國為最大的戰(zhàn)略競爭對手、遏制中國崛起是美國跨黨派的共識，趁中國當(dāng)前經(jīng)濟運行壓力較大，對外需依賴程度更高，不論共和黨還是民主黨執(zhí)政，運用關(guān)稅手段對中國落井下石是其優(yōu)先選項。二是特朗普本人在前一個任期中兌現(xiàn)競選承諾的貿(mào)易政策程度較高，因此很可能在第二個任期繼續(xù)揮舞關(guān)稅大棒對中國痛下狠手。三是美國CNN、路透社、《據(jù)華盛頓郵報》以及英國《金融時報》等媒體披露，多名“對華鷹派”議員將在內(nèi)閣中任職，特別地，多名偏執(zhí)激進的反華人士將擔(dān)任外交外貿(mào)政策高級官員，這明顯反映出特朗普政府有意對中國采取比拜登政府“更強硬立場”。四是美國歷來奉行現(xiàn)實主義和功利主義的行事邏輯，運用加征關(guān)稅來彌補因推行減稅政策引發(fā)的稅收收入減少，進而緩解財政赤字?jǐn)U張的壓力，這是美國最自然的考量。五是即便不考慮極限打壓中國經(jīng)濟，美國也可能運用關(guān)稅手段作為談判籌碼，換取中國在核心利益或其他方面的妥協(xié)和讓步。
另一方面，特朗普要想兌現(xiàn)其威脅，也會受到很多因素掣肘，對華貿(mào)易政策并非說到做到，他本人說話也未必算數(shù)。即便真動手，時間也會比較靠后，節(jié)奏和力度亦有諸多變數(shù)。其理由主要有五點。一是特朗普在前一任上在內(nèi)政方面乏善可陳，因此，他很可能將更多精力放在解決國內(nèi)問題，尤其是在同時贏得參議院和眾議院控制權(quán)的情勢下更是如此。二是中國在美國商品進口和貿(mào)易逆差中占比已大幅下降，鑒于此特朗普繼續(xù)對中國在貿(mào)易問題上施壓政治收益不大。如果真在意美國貿(mào)易失衡問題，特朗普或許對于近年來在美國商品進口和貿(mào)易逆差份額上升較多的經(jīng)濟體，加征關(guān)稅會更感興趣。三是這次民主黨大選失利的主要原因是民眾對高通脹不滿，反高通脹既是共和黨贏得選舉的利器，也將成為特朗普執(zhí)政的政策主軸。然而，不論是對中國加征60%的高關(guān)稅還是對全球普遍加征10%的關(guān)稅，都會增加通脹黏性，因此特朗普會心存顧忌，不會那么快貿(mào)然“無腦”對中國加征高關(guān)稅。四是特朗普慣于并長于通過降息來配合實現(xiàn)他各種經(jīng)濟主張。但近期美聯(lián)儲主席鮑威爾發(fā)表關(guān)于經(jīng)濟前景和貨幣政策路徑的講話，表示“美國經(jīng)濟恢復(fù)良好，勞動力市場穩(wěn)健，通脹已從峰值回落，正朝著2%的目標(biāo)前進，因此沒有迫切降息的必要�！庇纱丝梢�，具有高度獨立性、不受總統(tǒng)直接控制的美聯(lián)儲，其主席鮑威爾或?qū)⒊钢馓乩势�。五是為有效�?guī)避美國貿(mào)易壁壘，中國會通過其它對外投資實現(xiàn)貿(mào)易差額轉(zhuǎn)移，這也是特朗普揚言要對中國通過第三國對美出口加征關(guān)稅的主要原因。然而，全球圍堵中國對美間接出口說易行難。
綜上，特朗普能否完全兌現(xiàn)其對中國的外貿(mào)威脅尚未可知。不懼亂云飛渡，方能從容風(fēng)雨兼程。我國要沉著冷靜、見招拆招，適時跟進、動態(tài)評估特朗普對華貿(mào)易政策進展，主動作為、提前布局，從最壞處打算，爭取最好結(jié)果。
以上主要講的是美國給中國外貿(mào)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，全球通貨膨脹肆虐，多國經(jīng)濟普遍增長面臨嚴(yán)重困境，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈割裂重組，世界經(jīng)濟非常低迷，說全球性蕭條也不過分。再則，CPTPP、DEPA、RCEP、USMCA等新的區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定雖不斷強化，WTO的作用則持續(xù)被弱化，幾無存在感。
必須強調(diào)指出的是，盡管世界形勢嚴(yán)峻，國際貿(mào)易保護主義氣息日益濃郁，外貿(mào)頻繁遭遇各種干預(yù)干擾，但我國外貿(mào)出口仍然保持高增長且不斷鞏固更多優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)說外貿(mào)整體運行平穩(wěn)且結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。實際上，我國業(yè)已建立起更具韌性的供應(yīng)鏈體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級也帶來強勁的國際競爭力，對我國高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力支撐。
在我國出口商品結(jié)構(gòu)中，中間品出口比重越來越高。更重要的是，以機電產(chǎn)品為代表的高技術(shù)、裝備制造業(yè)增長迅速，機電產(chǎn)品、“新三樣”等成為主要增量。從出口目的地看，與共建“一帶一路”經(jīng)濟體貿(mào)易聯(lián)系更加緊密，東盟成為我國第一大出口目的地，對美出口比重越來越低。
據(jù)國家統(tǒng)計局10月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)，從季度上看，2024年前三季度，貨物進出口總額32.3252萬億元，同比增長5.3%。其中，出口18.6147萬億元，增長6.2%；進口13.7104萬億元，增長4.1%。進出口相抵，貿(mào)易順差4.9043萬億元。民營企業(yè)進出口增長9.4%，占進出口總額的比重為55.0%，比上年同期提高2.1個百分點。對共建“一帶一路”國家進出口15.21萬億元，同比增長6.3%，占比提升至47.1%；對其他金磚國家進出口增長5.1%；對RCEP其他成員國進出口增長4.5%，其中對東盟進出口增長9.4%。機電產(chǎn)品出口增長8.0%，占出口總額的比重為59.3%。
從月份上看，海關(guān)總署11月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，我國貨物貿(mào)易進出口總值36.02萬億元，同比增長5.2%，總體保持平穩(wěn)增長。其中，出口20.8萬億元，同比增長6.7%，增速比前三季度提高0.5個百分點；進口15.22萬億元，增長3.2%；貿(mào)易順差5.58萬億元，擴大17.6%。前10個月，我國機電產(chǎn)品占出口比重近6成，其中自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、集成電路和汽車出口兩位數(shù)增長。同期，依托配套完整的產(chǎn)業(yè)體系，我國出口中間品9.34萬億元，同比增長5.8%。
得益于一攬子增量政策的實施，當(dāng)月外貿(mào)數(shù)據(jù)也明顯改善。具體到10月份，貨物貿(mào)易進出口同比增長4.6%，增速較9月加快3.9個百分點，且高端化、智能化、綠色化產(chǎn)品出口勢頭良好。
以上這些數(shù)據(jù)非常令人振奮。因此，要從正反兩個方面客觀平和地看待情勢，精準(zhǔn)研判時局，力求趨利避害、危中尋機，甚或以危為機。
二、用好政策
在全球化背景下，國際貿(mào)易已成為各國經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力之一，外貿(mào)也是國民經(jīng)濟的重要組成部分。切實做好促進外貿(mào)穩(wěn)定增長工作，對經(jīng)濟持續(xù)回升向好，對穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用。
11月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)，這些政策措施涵蓋金融支持、促進跨境電商發(fā)展、推動邊民互市貿(mào)易、通關(guān)便利化等多個方面，目的是全方位支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。
《政策措施》的重點內(nèi)容包括：加大金融支持力度，擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，用足用好小微外貿(mào)企業(yè)政策性貸款，在授信、放款、還款等方面持續(xù)改進對外貿(mào)企業(yè)的金融服務(wù)，優(yōu)化跨境貿(mào)易結(jié)算，幫助企業(yè)提升匯率風(fēng)險管理水平；壯大外貿(mào)新動能，促進跨境電商發(fā)展，推進海外智慧物流平臺建設(shè)；強化外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障，推動綠色貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、保稅維修創(chuàng)新發(fā)展，提升外貿(mào)海運保障能力，加大對外貿(mào)企業(yè)減負穩(wěn)崗的支持力度；吸引和便利商務(wù)人員跨境往來，穩(wěn)妥推進與更多國家商簽互免簽證協(xié)定。
用好這《政策措施》，各相關(guān)部門和單位要加強協(xié)作配合和政策指導(dǎo)，切實打好促外貿(mào)穩(wěn)增長的政策組合拳。同時，密切跟蹤外貿(mào)運行情況，分析形勢變化，針對不同領(lǐng)域?qū)嶋H問題，不斷充實、調(diào)整和完善相關(guān)政策。商務(wù)部、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、發(fā)展改革委、人民銀行、進出口銀行、外匯局、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、中國出口信用保險公司、海關(guān)總署等，還應(yīng)及時出臺配套的細化支持政策和辦法。近日，海關(guān)總署就起草了《關(guān)于進一步促進跨境電商出口發(fā)展的公告(征求意見稿)》，擬推出四方面措施進一步促進跨境電商出口發(fā)展，這很好。
需要指出的是，相關(guān)部門和單位出臺的各級各類政策應(yīng)確保取向的一致性，要增強政策協(xié)同效應(yīng)，避免政策“合成謬誤”或“疊加謬誤”。很多政策在各個政策制定部門看來其出發(fā)點都是好的，但當(dāng)這些政策同時實施時，可能導(dǎo)致與預(yù)期相反的結(jié)果，對全局造成負面影響，在特定情況下甚至出現(xiàn)嚴(yán)重后果。歷史上世界多國，如1929—1933年大蕭條時期的美國、歐洲債務(wù)危機時期的希臘、“長期停滯”時期的日本等，在政策制定方面都有慘痛的“合成謬誤”教訓(xùn)。
鑒于世界多國的教訓(xùn)和我國在某些政策落實中出現(xiàn)的問題，今年的政府工作報告特別強調(diào)，要增強宏觀政策取向一致性，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。實際上，在現(xiàn)代經(jīng)濟體系下，經(jīng)濟運行與國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境越來越復(fù)雜，加之行政科層體系的一些天然弊端，經(jīng)濟政策合成謬誤在多重政策目標(biāo)和多項政策制定背景下會大概率出現(xiàn)，值得特別警惕。
除要避免上述合成謬誤外，用好政策還重在“四落”——落實、落地、落小、落細。落實落地是避免政策懸置飄浮，落小落細則強調(diào)精準(zhǔn)有效。積極應(yīng)對外部沖擊，關(guān)鍵是要加快落實存量和增量政策。好多政策已經(jīng)有了，而且實踐表明仍然行之有效，所以存量政策要用好，這次出臺的增量政策當(dāng)然也應(yīng)該用好，旨在進一步全面深化改革開放，推動經(jīng)濟運行回歸到合理的區(qū)間，扭轉(zhuǎn)市場預(yù)期，提振市場信心。
關(guān)于《政策措施》的落小落細，主要是想強調(diào)“創(chuàng)造性地精準(zhǔn)落實”政策。同樣的外貿(mào)政策，具體到美國、歐洲、亞太、非洲、拉美、“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國等區(qū)域板塊和貿(mào)易方向，應(yīng)因地制宜、因地施策，避免機械化、教條化、簡單化。具言之，要保持對美外貿(mào)合作的總體動態(tài)穩(wěn)定，和美國斗而不破，該反制的反制，該妥協(xié)的妥協(xié)；要拉住穩(wěn)住歐洲；要深耕厚植亞太。亞太地區(qū)占世界人口三分之一，占世界經(jīng)濟總量逾六成、貿(mào)易總量近一半，是全球經(jīng)濟最具活力的增長帶；要穩(wěn)固非洲拉美；要進一步加深“一帶一路”沿線國家及RCEP成員國的貿(mào)易合作，為外貿(mào)增長開辟新的空間。RCEP協(xié)定2022年年初生效以來，極大提升了區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易便利化水平，促進了成員間的貿(mào)經(jīng)往來，今后大有可為。
三、找準(zhǔn)發(fā)力點
第一，抓好新興市場國家。除中國外，代表性的新興市場國家包括“金磚五國”中的巴西、俄羅斯、印度和南非。此外，還有如智利、哥倫比亞、捷克、埃及、匈牙利、印度尼西亞、馬來西亞、墨西哥、摩洛哥、秘魯、菲律賓、波蘭、泰國、土耳其等國，也被廣泛認為是新興市場國家。這些國家具有人口紅利、資源豐富、經(jīng)濟增長速度較快、市場潛力巨大等諸多優(yōu)勢，正處于工業(yè)化城市化的快速發(fā)展階段，對基礎(chǔ)設(shè)施消費品的需求非常旺盛，同時這些國家也正在積極推進改革開放，加強與國際市場的聯(lián)系與合作。因此，與新興市場國家加強貿(mào)易合作，不僅有助于我國拓展國際市場、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，也有助于推動我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
第二，進一步優(yōu)化進出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。在最近剛剛結(jié)束的珠海航展上，中國展出了一批非常硬核的高科技產(chǎn)品，五天交易額突破2,800億，非常令人鼓舞。由此可見，中國高科技產(chǎn)品強大的出口增長潛力。實際上，我國在高科技產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等這些新興領(lǐng)域可以作為的空間非常巨大。要提升大型成套設(shè)備企業(yè)的國際合作水平和出口力度，培育壯大新能源汽車出口優(yōu)勢，擴大我國目前尚不能自主研發(fā)設(shè)計制造的先進技術(shù)設(shè)備裝備進口。同時，發(fā)展綠色貿(mào)易，指導(dǎo)商貿(mào)協(xié)會等行業(yè)組織制訂外貿(mào)產(chǎn)品綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，支持相關(guān)產(chǎn)品進一步開拓國際市場。
第三，大力提升民企貿(mào)易。毫無疑問，民企將成為推動外貿(mào)增長重要的不可或缺的力量，要繼續(xù)大力提升民企在外貿(mào)中的比重。銀行和保險機構(gòu)應(yīng)擴大保單融資增信合作，加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的融資增信支持力度。在依法合規(guī)風(fēng)險可控前提下，鼓勵國有大型金融機構(gòu)加大資源傾斜，積極滿足中小微企業(yè)外貿(mào)融資需求。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的小微外貿(mào)企業(yè)提供融資增信支持。此外，進一步擴大對中小微外貿(mào)企業(yè)的承保覆蓋面，優(yōu)化承保和理賠條件。
第四，進一步促進跨境電商的出口發(fā)展。2024年前三季度我國的跨境電商進出口已經(jīng)達到1.88萬億，同比增長11.5%，高于同期我國外貿(mào)整體增速6.2個百分點。要大力支持外貿(mào)企業(yè)通過跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式拓展銷售渠道、培育自主品牌。鼓勵各地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)和稟賦優(yōu)勢，創(chuàng)新建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，積極發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，帶動跨境電商企業(yè)對外出口。還要進一步加大政策細化力度，比如：取消跨境電商出口海外倉企業(yè)備案，簡化出口單證申報手續(xù)，擴大出口拼箱貨物“先查驗后裝運”試點，以及推廣跨境電商零售出口跨關(guān)區(qū)退貨監(jiān)管模式等。
第五，發(fā)展完善全球海運干線網(wǎng)絡(luò)，提升外貿(mào)海運保障能力。據(jù)統(tǒng)計，全球超過80%的商品貿(mào)易量是通過海上運輸完成的。從原材料到成品，從食品到電子產(chǎn)品，幾乎每一個行業(yè)都離不開海運的支持。我國雖然貿(mào)易的規(guī)模最大，但國際航運的能力卻比較弱。我國是造船大國，也是商品出口和大眾商品的進口大國，應(yīng)該在全球范圍內(nèi)建成并完善全球的海運干線網(wǎng)絡(luò)，連接各大洲的主要港口，構(gòu)成四通八達且安全可靠的物流體系。同時，積極發(fā)展液化天然氣船，提高集裝箱原油干散貨，特種運輸船隊國際競爭力。
第六，建立強大的外貿(mào)強國支撐體系。從長遠看，為確保我國的外貿(mào)持續(xù)增長，進一步建設(shè)強大的外貿(mào)支撐體系勢在必行。當(dāng)前，我國貿(mào)易出口與企業(yè)出海正在形成新的共生共榮關(guān)系，尤其離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)正在蓬勃興起，對我國金融服務(wù)機構(gòu)的國際化服務(wù)能力提出更高要求。因此，要建立健全跨境金融服務(wù)體系，用足用好中央財政資金政策，加大進出口信貸支持，更好發(fā)揮出口信用保險作用，優(yōu)化跨境結(jié)算服務(wù)，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。與此同時，為確保我國貿(mào)易穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，必須建立獨立安全的支付系統(tǒng)。
徐飛 博士，二級教授、博士生導(dǎo)師，歷任上海交通大學(xué)副校長，上海財經(jīng)大學(xué)常務(wù)副校長，西南交通大學(xué)校長，美國哈佛大學(xué)、MIT高級訪問學(xué)者。(作者供圖文)
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編輯：達利敏
